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绥化市政府工作报告 (2017年12月27日 张子林)
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锟斤拷锟斤拷 绥化市政府工作报告 (2017年12月27日 张子林) 即时新闻 2018-01-30 10:47 绥化日报 http://survey.ce.cn/comment/comment?newsid=27969555&encoding=GBK&data=AarIEwAAADEAAHTgAAAAAQA957ul5YyW5biC5pS_5bqc5bel5L2c5oql5ZGKIO-8iDIwMTflubQxMuaciDI35pelIOW8oOWtkOael--8iQAAAAAAAAAAAAAALjAsAhR8cCbkTLjF0Yxq2IR-eULm9V78swIUEu5M1W-qsZ3xbZnkEaXIW89008g. --> 绥化市政府工作报告 (2017年12月27日 张子林)_中国经济网——国家经济门户

绥化市政府工作报告 (2017年12月27日 张子林)

2018年01月30日 10:47   来源:绥化日报   
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  二、2018年工作安排

  各位代表!2018年,对于绥化发展来讲,是极其关键的一年。我们面临着推进“七大攻坚战”的艰巨任务,实现“都城地”战略由起步向更高层次迈进,实现经济由高速增长向高质量发展转变,机遇与挑战都前所未有。我们惟有不忘初心,牢记使命,紧跟新时代步伐,抓住难得重大机遇,不断创造新的更多发展机遇,才能不负全市人民期望。任何困难都不能阻挡我们前进的脚步,任何挑战都不能动摇我们必胜的信心。只要我们下定决心,攻坚克难,脚踏实地,埋头苦干,就一定能够向着新绥化的光明前景阔步前进!

  2018年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会、市委四届二次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展的根本要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好“七大攻坚战”,全力推进“都城地”建设向更高层次迈进,实现经济社会持续稳定健康发展。

  主要预期目标是:力争地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长6%,规模以上工业增加值增长8%,公共财政预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入增长7%。

  重点做好以下七个方面工作:

  (一)做好“三篇大文章”,培育具有绥化特色的现代产业体系。继续抓住产业这个加快发展的关键不动摇,一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展,围绕“1+4+N”现代产业体系,推进“千百十”工程,发展壮大实体经济,加快建设工业强市。新增十亿级企业2个。始终抓住事关全局的大项目不放松。对已经落地和即将落地的浙江新和成、北林象屿生化、肇东中粮酒精扩产等大项目要牢牢抓住。新和成项目争取上半年开工,2019年9月试生产。集中打造绥化、肇东、青冈三个百亿级玉米产业园,经过三年左右努力,全市玉米加工能力达到千万吨以上。突出“粮头食尾”“农头工尾”,重点在生猪、大豆、蔬菜精深加工上发力,积极构建蔬菜、生猪、肉牛、乳品、大豆等产业集群。做大绿色食品产业。树立大粮食观、大食物观、大农业观,推动绿色大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房转型。抓住主食产业化机遇,以休闲、即食、营养保健等终端食品、功能性食品为方向,重点引进10个以上国际国内名企。坚持从基地到加工全程绿色生产标准,培育壮大绿色产业第一支柱产业。规模以上食品工业增加值增长10%。扎实推进精准招商。重点围绕农牧资源精深加工、松花江都市田园创新示范区、“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、城市重要基础设施建设、盘活“僵尸企业”招商。签约项目增长20%,每个县(市、区)引进超亿元项目20个以上。扩大对外开放合作。积极融入龙江丝路带建设,扩大“朋友圈”。壮大海伦中际、青冈赛美、明水壹丰等出口企业,让更多的企业、产品走出去。加强与广东湛江等地区合作,在产业发展、园区共建、异地农业开发、先进管理理念共享等领域寻求突破。积极参与“大齐绥”产业转型示范区建设。实际利用外资增长6%,进出口总额增长7%。推进质量强市、品牌兴市。坚持质量第一、效益优先。瞄准国际标准,提高寒地黑土产品生产加工水平。持续放大寒地黑土第一优势资源,实施“寒地黑土+”双品牌战略,以优势区域品牌嫁接域外知名品牌,努力把寒地黑土品牌做成金字招牌。在省内主要公路、机场、铁路等重点区域,统一对绥化进行多维度的宣传。要积极培育、充分利用地理标识和驰名商标,扩大品牌影响力。力争培育一个驰名商标。全面提升绥化的知名度、美誉度,让所有绥化人为家乡感到无比骄傲和自豪。

  (二)以乡村振兴战略为引领,推动农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学制定规划,加快农业强市建设,争当农业现代化建设排头兵。推进三产融合。做精农业、做强加工业、做特第三产业。发挥农业接二连三功能,每个县(市、区)至少打造1个高标准、高水平的示范性田园综合体,建立田园休闲养生养老场所10处以上,努力实现全环节升级、全链条增值。肇东市要在沿松花江68公里区域、兰西县要在榆林镇率先破题。调优种植结构。从增产导向转为提质导向,优化品种、提升品质、创新品牌,优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮,打造全国有名的“好吃米饭”生产基地、鲜食玉米产业基地、优质有机杂粮生产加工基地、“北菜南销”核心区和寒地黑土绿色菜园核心区。高效整合有机食品资源,每个县(市、区)打造1个高水平有机农场。绿色、有机食品认证面积分别增长3.8%和8.7%,鲜食玉米面积发展到60万亩。全力建好“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带。发展蔬菜产业重点在县、基础在乡村、主体在合作社、支撑在项目。要在设施建设、技术支持、市场推广、规模生产、品牌培育上加大力度,重点发展种子、育苗、物流、观光体验、精深加工、机械制造、仓储运输、科技信息八大产业,推进由数量型向质量效益型、由分散经营向集约经营、由单一生产向融合发展转变,形成新的竞争优势。筹建中国北方鲜食玉米交易中心。每个县(市、区)至少新上4个5000万元以上项目,通过项目,把基地、贫困户、市场和其它产业串在一起,形成集约集群效应。着手把兰西建成国家现代农业(蔬菜)产业园,把望奎建成全国重要的蔬菜种子培育基地。其它县(市、区)也要按照这样的格局和要求发展蔬菜产业。突出抓好农产品营销,实现“五谷杂粮下江南”活动常态化。继续开展“五谷杂粮下江南”活动,不断创新丰富活动内容、方式和载体,促进实体店与线上销售融合,建成永远不走的“大篷车”。以五谷杂粮南下,促农业订单北上。春节后,开展蔬菜下江南专场。进一步整合品牌,突出打造寒地黑土品牌,进一步扩大在全国影响。深化与恒大粮油合作,在三线以上城市建设寒地黑土、恒大双品牌直营店、体验店20个。引导龙头企业在平等互利的基础上,与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定购销关系。蔬菜订单达到60%以上,主要农产品订单达到50%以上。启动农高区建设。2018年创建省级,2020年创建国家级,努力打造成“引领龙江、服务绥化、辐射松嫩”的农业现代化示范区、农业高新技术产业承载区、产城融合示范区、体制机制创新先导区。推动畜牧业转型升级。实施质量、科技、标准、规模、品牌五大提升行动,加快由畜牧大市向畜牧强市转变。科学规划产业布局,建设“八大畜禽养殖供应基地”和“五大畜产品精深加工区”。促进牧原、双胞胎等尽快形成生产能力,加快长林、大庄园、亚欧牧业等全产业链建设。畜牧业增加值占农业比重提高2个百分点。强化农业基础设施。统筹建设粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。继续推进生态高标准农田建设工程、土地整治工程、黑土地保护工程和现代农业产业园、科技园、创业园建设。完成阁山水库二期截流,做好十六道岗水库和阁山灌区前期工作,开展中小河流和呼兰河治理。“三减”面积增加140万亩,植树造林12.8万亩。以秸秆综合利用为突破口,建设美丽乡村。美丽乡村与环境整治、循环农业、“厕所革命”统筹推进。开展农村人居环境整治三年行动,按照干净、整洁、美丽的梯次标准,有层次、有顺序推进。坚决打好秸秆综合利用攻坚战。充分发挥好国家和省政策资金的导向作用,调动企业、专业合作社和农民几个方面的积极性,在还田离地、压块站建设、饲料化上重点突破。要不断总结推广基层的好办法,将秸秆堆肥与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用统起来抓,秸秆综合利用率由49%提高到75%。农村柴草垛要一律出村,其中消灭柴草垛村达到30%。开展农村“厕所革命”攻坚战,每个乡镇都要选择1个村进行试点,总结经验后全面推开。村屯垃圾要定点堆放、集中处理。全市要解决665个自然屯饮水安全问题。每个县(市、区)都要探索启动1个特色小镇建设试点。培育好宝山、卧里屯等6个省级特色小城镇。抓住农民增收这个关键。要向调整种植结构要收入、向发展农产品加工要收入、向农民创业就业要收入、向发展庭院经济要收入、向发展乡村旅游要收入,形成农民持续稳定增收新机制。通过全市上下的共同努力,让农业成为更有奔头的朝阳产业,让农民成为更有吸引力的体面职业,让农村成为更加安居乐业的美丽家园。

  (三)坚决打好精准脱贫攻坚战,确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽。要将工作重点由精准识别转向精准施策,由大水漫灌转向分类施策。力争实现明水、兰西摘帽,216个贫困村出列,5.92万人脱贫,贫困发生率下降到0.63%。把产业扶贫作为主攻方向。建立县级脱贫攻坚项目库,引导支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目。扩大贫困户小额贷款的覆盖面,整合涉农资金。凡是有财政和政策性金融支持的项目,都要走贫困户带人、带地、带资的“三带”增收路子。上半年,要全部完成光伏扶贫计划项目。实施贫困户“千元增收行动”。所有有劳动能力的贫困户都要落实增收项目。通过发展特色种养、鲜食玉米、食用菌、庭院经济、私人订制、直供直销、劳务输出、农村电商等多种方式,户增千元,两年之后,人增千元以上。推出一批有激情、有干劲、有变化的脱贫致富典型群体。筑牢保障底线。坚持问题导向,补齐“两不愁、三保障”短板,补足基础设施和公共服务弱项,全力打好基础设施、住房安全、医保提标、创业就业、教育助学、慈善助困、带头人队伍建设等扶贫“组合拳”。完成省下达的贫困村道路新建改造计划,打好贫困户C、D级危房改造、饮水安全“两个歼灭战”。突出全程精准。2018年是脱贫攻坚作风建设年,要以作风攻坚促进脱贫攻坚。要按照习近平总书记的要求,切实做到“六个精准”,特别是要区分好无劳动能力、有劳动能力和有创业意愿不同群体情况,精准点对点施策。紧盯“七率一度一增幅”,严实精准退出,使脱贫成效经得起人民的检验、历史的检验。

  (四)加快动能转换,培育既有国内总需求增长空间、又有绥化鲜明供给优势的新增长领域,打造新的经济增长极。大力实施创新驱动战略,形成推动市域经济又好又快发展的强力支撑。打造松花江都市田园创新示范区。加速发展田园养生第一大朝阳经济。要把松花江都市田园创新示范区项目作为全省的重点项目,举全市之力强力推进。专人专班,倒排工期,挂图作战,尽快解决项目用地、规划调整、征地拆迁等瓶颈问题,力争尽早开工建设。经过三到五年的努力,建成龙江旅游新地标、全市“田园养生之地”标志性工程,乘势打造旅游强市。加快发展电子商务。充分发挥“寒地黑土e购”平台和大学生创新创业园的示范引领作用,加快云计算大数据平台建设,线上线下融合,让更多的收益留在本地。电子商务交易额达到70亿元,网络零售额达到7亿元,快递业务量增长10%以上。完善创业创新平台。建立和完善创业投资引导基金,打造公共平台,用好技术平台,发展区域平台,建立一批新兴产业“双创”示范基地。全市新增企业数量增长30%以上。加快科技创新。探索与哈工大、江南大学等高校、科研院所合作建立产业园区。引导支持规模以上企业与高校、科研院所联合建立研发平台。推进市本级科技型中小企业孵化器和农民创新创业园建设。培育一批具有创新能力的排头兵企业,高新技术产业增加值增长10%以上。创新清洁能源产业化利用。编制《绥化市天然气利用总体规划》。争取县际管线与国家管线同步建成,投入使用。积极探索天然气高值化综合利用途径,延伸产业链条。突出人才兴市。留住本地人才,引进外地人才,培育新生人才,探索设立创新人才奖励基金,积极吸引外埠绥化籍人才回归,激发市内各类人才创新创业活力,打造龙江人才高地。市县两级都要力争构建一个具有国际水准、国内领先,能够为政府处理法律问题、专业问题、前沿问题、具体问题提供支撑的智库。落实好“龙江企业家发展计划”“龙江科技英才特殊支持计划”等专项行动,培育本土企业家,引进优秀企业家,形成集聚效应。以市职业教育联盟为依托,培育高级蓝领群体,为新和成等项目提供人力资源支持。我们要用绥化未来的宏伟目标,用干事创业的奋斗激情,用创新创造的广阔空间,汇聚各方英才,携手开创绥化更加美好的明天。

  (五)全面深化重要领域改革,释放更大市场活力和社会创造力。继续完成好省委和市委部署的改革任务。深化“两大平原”现代农业综合配套改革。推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革和农村金融、“三块地”改革等一系列改革,培育壮大新型农业经营主体,推动小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村集体经济,建立健全村务监督委员会。深化经济体制和国企改革。大力发展混合所有制经济。深化国企产权制度改革,盘活国有资产。深化供销合作社综合改革。推进市城投公司和自来水公司改制。深化投融资体制改革。组建产业发展基金,推进农信社改制。发挥和释放间接融资作用,提高存量和增量的效率。加强与农担公司合作,利用好政策性担保工具,获取更多金融支持。创新PPP模式,在扩大企业直接融资上取得新突破,做好望奎龙蛙等企业上市培育,力争肇东同信通信主板上市。深化医疗、医保、医药联动改革。进一步完善公立医院综合改革,探索建立现代医院管理制度,推进医保支付方式改革,健全完善药品采购“两票制”工作机制。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置行政部门及内设机构,统筹使用各类编制资源,探索开展对职能相近的机构合并设立或合署办公试点。深化事业单位改革。强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。同时,全面推进河长制改革,启动实施好新高考等各项改革。

  (六)从增强功能、提升品位、改善人居入手,统筹推进城市建设。抓住“省会城市建设提档升级三年行动”机遇,全力打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市和哈长城市群重要节点城市。完善城市功能。高站位、高标准开展新一轮总体规划修编,统筹谋划“城市双修”工程。着眼于大的交通格局,持续实施路网改造,让百姓每年都感受到新变化。统筹“三供三治”项目,搞好地下管网建设和改造,建设集停车场、加油站、加气站、充电桩、商业卖场“五位一体”的城市服务综合体。加快住房制度改革和长效机制建设。全市房地产去库存面积80万平方米,去库存周期控制在24个月以下。抓好城市棚户区改造,解决好城市低收入家庭和困难家庭的住房问题。继续推进大唐、弘坤热网建设。促进产城融合。谋划推进一批重点城市公共服务项目和城市经济平台项目,统筹发挥绥化经济技术开发区和北林区两个行政单元作用,加快增区扩容步伐,发展壮大城市经济。强化对外互联互通。继续推进绥化机场、绥大高速、哈佳铁路电气化改造等重大基础设施项目。完成绥巴路改造升级和涉及肇东、明水等国省道建设,开工建设省下达国省道改造计划。提升城市管理层次。按照数字化、智能化的方向,加快智慧城市和创新型城市建设。放大城管体制改革成效,划小管理单元,进一步提高城市精细化管理水平。开展“向斑马线致敬”“向文明礼让致敬”活动,科学调度道路资源,有效治理城市交通拥堵。全面增强物业管理能力,特别是要全力解决供热中存在的突出问题,标本兼治,务求实效,以屋子热乎换来百姓心里热乎。

  (七)坚持以人民为中心的发展思想,不断提高全市人民的获得感、幸福感、安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位,紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,努力让绥化人民有更好的教育,更稳定的工作,更可靠的社会保障,更高水平的医疗服务。抓住就业这个最大的民生。支持新就业形态发展,全市各类创新创业平台全部向有志者开放,持续抓好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业,城镇新增就业4.4万人,转移农村劳动力132万人。织密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划,最大限度地实现法定人员全覆盖。深入落实城乡居民基本医疗保险政策。进一步提高城乡低保和特困供养人员救助标准。做好绥化铁路“三供一业”分离移交工作。不断提升公共服务水平。加快科教强市步伐,持续改善办学条件,克服一切困难,坚决完成义务教育均衡发展基本县国检验收任务。深入实施“健康龙江行动”,巩固扩大医联体建设成果,每个县(市、区)至少建成2个医联体。推进家庭医生签约服务,覆盖率达到40%以上。要以寒地黑土特色文化为牵引,讲好绥化故事,创作一批有特色、有深度、有影响力的文化精品,提高绥化文化软实力。持续强化污染治理。坚决落实水十条、土十条、气十条,提高水环境质量,分类防治土壤环境污染,打赢蓝天保卫战。抓好中央和省环保督察反馈意见的整改。完成重点行业大气污染治理、餐饮业油烟整治、燃煤小锅炉淘汰等工作任务。着力推进社会治理创新。加强社会治理制度建设,健全完善基层社会治理“5+X”综合治理平台,深化法治绥化建设,创建平安绥化。加强社区标准化建设,不断提升社区服务功能。增强农村警务力量,实行“一村一辅警”。争取10个县(市、区)全部建成社矫中心。坚决打赢信访积案化解攻坚战,老积案大幅度下降,新积案零发生。毫不手软地管一管难办的事,治一治难缠的人,动一动难碰的利益,让广大群众感受到更多的公平正义。要切实做好民族宗教工作。民生问题安全第一,安全问题生命至上。要以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线,坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品安全监管,确保“舌尖上的安全”。

  市县两级都要办好一批民生实事。市本级要启动花园街、城西环路、南五路等工程;争取引水入城项目落地开工,实施北小沟污水综合治理工程,继续实施二次供水改造工程;实施中兴路全线、科研路西湖公园段、绥胜干渠、唯恋公园、府西广场等升级改造工程;制定并实施公厕建设规划;启动建设市文体中心。

(责任编辑:宋雅静)


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